规范运作创造物有所值嘉峪关市PP

近年来，嘉峪关市认真贯彻落实中央和甘肃省委、省政府关于推进政府和社会资本合作规范发展的决策部署，大力探索推广运用PPP模式，充分发挥PPP模式在稳投资、补短板、筹资金方面的积极作用，大力推进PPP模式规范化、科学化管理，推进PPP事业行稳致远，为全市经济高质量发展赋能蓄势。

目前，嘉峪关市纳入财政部PPP项目库项目2个，并均已完成采购阶段工作，开展建设期相关工作。其中，“一馆两中心”项目是省列预备项目、市列重点项目，总投资5.7亿元，总建筑面积㎡，建设内容包括嘉峪关市档案馆、全民健身中心和集展览、会议、接待、办公等功能为一体的丝绸之路嘉峪关会展中心。该项目对提升档案馆整体服务水平，配套完善嘉峪关市南市区城市服务功能，推动文体商旅融合和社会事业发展、扩大对外交流具有促进作用。S06酒嘉绕城高速公路项目，投资估算30多亿元，将对进一步完善区域路网结构，加快酒泉嘉峪关两市“一体化”进程，有效缓解城市过境交通压力，提高区域路网运输能力和服务水平，促进区域经济社会协调发展具有重要意义。

一、深耕细研，做实前期

凡事预则立，不预则废。做深做实做细前期工作,才能为项目规范有序推进奠定坚实基础。嘉峪关市将PPP项目建设纳入重要议事日程，成立项目领导小组，会同有关部门制定项目建设方案和项目资金筹措方案。加大对《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》等一系列政策文件的研究，为项目的顺利推进提供了决策依据。并通过公开招标，确定高水平咨询机构提供项目咨询服务和编制项目可行性研究报告、实施方案、财政可承受能力论证报告和物有所值评价报告。在项目识别前期，嘉峪关市财政局加大项目进度跟踪，积极向省厅PPP中心和相关专业咨询机构进行专业咨询，对政府方出资比例、合作年限、折现率、合理利润率、出资形式、对存量资产、回报机制、绩效考核等参考规范项目，结合实际情况提出相关建议。在“一方案两报告”征求意见阶段，嘉峪关市财政局发挥财政职能作用，从政策方面进行了建议和引导，要求项目实施部门对照财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》、物有所值指引、财政承受能力指引等规范性文件，对存量资产、生命周期、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等进行完善和细化，支出成本根据当地实际进行调整等，切实提高项目初期的规范性和合理性。

二、量入为出，严守底线

嘉峪关市财政局认真组织开展财政可承受能力论证和物有所值评价工作，反复比较PPP模式与传统政府直接投资模式的优劣，根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，重点分析项目运行状况及项目的合规性、适应性和合理性，及时发现“财政可承受”风险，制定应对措施，尽可能降低PPP项目全生命周期的成本和风险，正确把握政策红线，守好物有所值和财政承受能力的底线。并建议项目实施单位紧密结合嘉峪关市实际，对项目规模、体量、质量要求进行合理设计，以适用性为原则，避免过度过量，充分考虑项目运营内容及范围，挖掘项目的准经营点，按照市场化模式考虑使用者付费，建立财务模型不断进行模拟测算，对未来使用者付费的现金流进行评估，最大可能的合理降低可行性缺口补助金额，准确测算政府支出责任，落实不承诺回报机制和严守政府支出责任底线，防范政府风险和债务。合理制定建设期、运营期、移交期的绩效考核规则和按效支付政府性缺口补助机制，激励和约束相得益彰，支持社会资本方通过规范运营取得合理的利润回报。

三、规范评审，严控质量

在评审论证过程中，嘉峪关市财政局依托“专业的人做专业的事”的理念，委托专业机构组织高水平专家开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，评审时建立专家保密、回避和背对背评分机制，在项目前期手续、公共服务属性、风险分配、绩效考核设置等合规性方面进行了严格把控，要求PPP专业咨询机构依照相关政策和规定对物评、财承进行审查，评审专家提出高质量高水平的完善意见和合理化建议，为该项目提供有力的规范和合理保障；督促项目实施部门根据专家意见逐条对“一方案两报告”进行修改及完善，切实提高该项目“一方案两报告”的科学性、准确性以及粘和度，确保财政承受能力可持续，提高了项目的科学性和可操作性。

四、落实整改，规范入库

在项目入库阶段，嘉峪关市财政局紧抓财政部财金〔〕10号文规范要点，以入库审核为抓手，积极落实规范要求，严格遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则，审核项目入库资料和信息，确保项目信息真实、及时和与实际情况一致,进一步强化项目入库管理、加强项目规范监管。比如：年11月，省财政厅PPP中心组织相关咨询机构对“嘉峪关市一馆两中心”开展合规性审查，给与充分肯定，进一步为该项目的合规性提出指导性意见，并进行规范和补充。嘉峪关市项目实施部门和财政部门高度重视，要求项目编制机构根据财政厅和专家意见对该项目开展更进一步的细化和完善。该项目通过省财政厅PPP中心的审查后，嘉峪关市财政局与项目实施部门加快进度，及时录入和审核项目入库资料及信息，保证项目相关信息的准确性和完整性，提高入库质量。

五、严格审核，“阳光”采购

在采购过程中，嘉峪关市财政局严格对照“一方案两报告”审核了采购代理单位编制的采购文件，包括资格预审文件、招标文件、PPP项目合同等。对资格预审文件的资格条件设置、评审办法进行逐条梳理，确保资格条件设置的合规性；对采购文件的采购需求、竞争点设置、评标办法等进行严格审核，确保采购需求、竞争点设置与实施方案一致，评标办法严谨，符合现行法规要求；对PPP项目投资协议、合同条款进行严格审核，审核项目交易结构、边界条件、绩效考核等核心条款与实施方案的一致性，确保项目招采后不走样，不变形，既维护政府的权益，也保障社会资本的合理利益，促使项目可以顺利落地，健康发展。

六、发挥职能，强化协调

项目推进过程中，在嘉峪关市政府的坚强领导下，健全完善联动机制，各部门既各尽其责、严格把关，又沟通协调、信息共享、群策群力，在各自领域、各自专业提出专业性意见，对项目各个阶段各个领域相关问题不断研究，不断解决，促进项目高效推进。嘉峪关市财政局高度重视各个阶段项目进展，对项目在可行性研究、征求意见、选址、“一方案两报告”的评审、项目入库等各个阶段密切

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