嘉峪关市政协九届三次会议重点提案

第11号

案由：关于坚持不懈推进“厕所革命”的提案

提案者：民建嘉峪关市总支委员会

内容：

年4月，习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。年，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。习近平强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为“乡村振兴”战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。我市的城市公厕建设这几年取得了很大进步，主要表现在数量较多，配套设施相对完善，布局的间距和位置相对合理，卫生规范管理较好等。但我市农村还没有建成下水管网，厕所基本上都是旱厕，环境卫生较差，这直接影响老百姓的卫生健康和生活品质，更影响乡村振兴战略的推进。因此，我市应在继续做好城市公厕建设和现有公厕管理的同时，重点推进农村“厕所革命”。

建议：

1.广泛动员，发动群众。通过召开村民代表大会，发放宣传资料、走访入户等宣传方式，充分调动群众参与积极性，变“被动改”为“主动改”，努力实现农村厕所改造的全覆盖。

2.高度重视，积极推进。一是高度重视农村“厕所革命”，组织相关人员摸清“家底”，根据村组所在地实际情况，邀请相关专家和村民一起研究制订出改造方案。二是加大资金支持力度，积极组织建立财政补贴、项目整合、群众自筹等相结合的经费筹措机制。三是按照“谁受益、谁出力”原则，充分发挥群众主体作用，筹工筹劳参与项目建设。

承办单位：农林局、三区

第16号

案由：关于加大城市老旧小区环境改造力度，持续改善居民人居环境的提案

提案者：景光耀荔瑾史建英王泽兵张月莉吴娟谭春燕孙红梅王丽萍欧文波王小英张赢

内容：

近几年，我市抓住国家政策机遇，利用棚户区改造政策，实施大规模城市旧城区改造，取得明显成果，极大地改善了居民的人居环境，获得了明显效果。但我市仍然有部分老旧小区，如：雍和小区,无法纳入棚改范围，该小区供热差、下水管网老化，社区地面、道路破损严重，急需修缮。

建议：

根据财力状况，逐年安排资金对城市老旧小区供热、下水管网，社区地面、道路进行修缮改造，持续改善居民人居环境。

案由：关于对老旧居民小区供热管网进行改造的提案

提案者：民建嘉峪关市总支委员会

内容：

我市整体供暖效果较好，大多数市民对供暖表示满意。但仍有部分老旧小区供暖效果不理想，例如：昌明小区、五一小区、昌盛小区等，居民反映室温在14-15摄氏度左右。而同处我市的紫轩等新建住宅小区的市民却反映室内温度在26至28摄氏度左右。取暖“南北温差”、“新旧小区温差”太大，使得不少居民反映强烈。特别是个别小区由于温度太低已不能满足市民的取暖需要，改造老旧小区供热管网已是迫在眉睫。

建议：

1.按照政府主导、业主参与、社会支持、企业介入的原则，建立市级统筹、各区组织、社区具体实施的工作机制，明确和落实各方改造责任。因大多数老旧住宅小区均为酒钢小区，可按照财政补贴、酒钢分担、业主适当承担的方式，筹集改造费用，扎实推进老旧住宅小区供热管网的改造工作。

2.按照统一规划设计、统一招标管理、统一质量监理、统一验收交付的方式，科学组织实施，同步实施供暖设施设备改造升级，同步实施地下与地上设施改造，同步交付使用，降低改造成本。积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高小区整体品质，切实改善供热质量。同步公开改造内容、规划设计、施工组织等内容，审计部门及时跟踪审计，实现全程阳光透明。建立督导、检查、考核机制，发挥典型示范带动作用，对改造工作组织实施不力或质量不过关的及时问责，保质保量完成改造。

3.在我市老旧小区供热管网改造过程中尝试供热计量改造工作，打破以往按建筑面积进行供暖收费的格局，安装热计量相关装置，实行按需供暖。如若试行情况良好，后期可逐步在全城实施供热计量改造。

承办单位：建设局、房管局、酒钢公司

第22号

案由：关于实现城乡公共交通一体化的提案

提案者：卢红梅王艳荣于丽莉刘永军王小英

王燕峰昝江生王广里张国平

内容：

近年来我市市区公共交通事业有了长足的发展。但在我市农村，公共交通投入不足，严重制约了农村社会经济发展。当前，我市村级行政单位，公交车辆可以通达峪泉村、安远沟村；班线客车途经的有河口村、文殊村、横沟村、野麻弯村、长城村、新城村、中沟村；班线客车不能经停的断山口村、黄草营村、石桥村、冯家沟村、观蒲村、泥沟村，则没有任何形式的公共交通可以通达。同时，现有的公交班线发车频率较低，有时不按规定时间发车，给农村居民生活带来许多不便。

建议:

1.按照政府主导、统筹规划、合理布局、方便群众、因地制宜的原则，加强农村公共交通建设，实现辖区每个行政村公共交通全覆盖。

2.公交车辆城乡一体化运营，运行班次按照客源情况适当调整控制，确保农村地区公交车辆按线行驶、均衡运行。

3.整合城乡客运资源，优化农村客运班线，促进城乡公共交通网络有效衔接，为农村居民出行创造有利条件，降低农村居民出行成本。

承办单位：交通局

第47号

案由：关于建立黑山岩画市级文化保护区的提案

提案者：民盟嘉峪关市委会

内容：

地处嘉峪关市西北的黑山石关峡，有闻名遐迩的全国重点文物保护单位“黑山岩画”，是我市珍贵的历史文化资源。年，石关峡被确定为“玉门关遗址”，由此,“玄奘西行”、“张骞通西域”等重大历史事件，与我市有了历史渊源；石关峡内还有丰富的植物、地质和水资源。但石关峡的保护工作一直以来就存在很大漏洞，致使宝贵的资源遭到严重破坏。一是自然风化侵蚀。由于岩画地处荒山野岭，长期遭受风吹日晒雨淋，自然退化严重。二是人为破坏。早期的开山取石，已经对自然生态造成严重破坏，更为严重的是目前仍在进行的矿业生产，大量的矿业废料使得原本脆弱的环境濒于崩溃，生产过程中随意穿越岩画区域，严重地破坏了岩画的原始风貌。另有一些人为恣意刻划、破坏岩画，也使这一宝贵的历史文化资源受到严重损坏。

建议：

1.坚决禁止在石关峡内的开矿和其他生产项目。

2.建立黑山岩画市级文化保护区。

3.制定地方法规，依法恢复和保护石关峡内的文化及生态资源，对已造成的破坏，依法追究责任并责令修复。

承办单位：文物局、丝路文化研究院、国土局

第51号

案由：关于巩固全国文明城市创建成果，建立创建工作长效机制的提案

提案者：杨录祥卓琳赵昌元刘燕玲

蒲吉俊刘应兰谭春燕朱明

刘暄龚玉德郑建国李忠何策

内容：

在年11月17日召开的全国精神文明建设表彰大会上，我市荣获第五届全国文明城市荣誉称号，省委、省政府决定对我市在全国文明城市创建工作中作出的突出成绩予以嘉奖。全国文明城市是中央文明委授予的反映城市整体文明程度的综合性荣誉称号，是综合评价城市发展水平的重要标尺，也是最有价值的城市品牌，是22年来全市干部群众共同奋斗的成果。荣誉来之不易，要保持住将更加不易。中央文明委将对往届荣获全国文明城市称号的城市，按照《全国文明城市测评体系》测评项目和测评标准，进行“年年考核、三年复评”，复评达标的城市继续保留荣誉称号，不达标的将摘牌取消荣誉。我市虽然已成功创建全国文明城市，但是还存在一些短板，主要表现在：环境卫生、公共秩序和乱贴乱画“牛皮癣”小广告等问题，还没有形成行之有效的长效管理机制，相关职能部门缺乏协调沟通，开展经常性执法检查行动不多，处罚不严，存在抓一阵子好一阵子，事后迅速反弹的现象；三区没有配备执法力量，在开展文明劝导中，发现违规违法行为，得不到及时有效的整治，“门前三包”责任得不到有效落实；生活垃圾清扫、收集、清运不及时，随意倾倒生活垃圾，随手乱扔垃圾的现象屡禁不止，主次干道和集贸市场周边八小时以外存量垃圾多；临街商铺店外经营，集贸市场周边流动摊贩聚集，乱扔乱倒垃圾问题突出；主次干道路口、居民小区出入口和校园周边随意摆摊设点，占道经营问题没有得到有效疏导，影响市容市貌；交通秩序管理不严，机动车乱停乱放，占压盲道屡禁不止，电动车逆行和闯红灯行为没有杜绝，行人不走斑马线、闯红灯的行为时有发生，存在安全隐患。这些重点难点问题的存在，会对我市文明城市复检工作带来不利影响，我们还需要在建立创建工作长效机制，巩固创建成果，持续提升城市精细化管理水平和文明程度上不懈努力，确保我市长期保持全国文明城市荣誉称号。

建议：

1.持续加强社会公德、家庭美德、职业道德、传统品德教育，全面开展文明家庭、文明单位、文明社区等文明创建活动，广泛宣传嘉峪关市文明20条，倡导文明健康生活方式，引导市民养成良好的文明习惯。

2.完善创建工作机制。强化组织保障，不断完善“市委、市政府统一领导、创建指挥部定期研究、创建办公室具体负责、各责任单位各负其责、社会各界广泛参与”的创建机制，强化对创建工作的指导、协调和推动力度，夯实创建工作组织基础。设立文明城市创建工作常设机构，配强配齐领导职数和工作人员，抓好文明城市创建成果的日常巩固和提升工作，维护好全国文明城市荣誉称号。

3.完善创建责任机制。建立责任清单，按照《全国文明城市测评体系》，将创建责任落实到部门、创建任务分配到单位。

4.由市综合执法局、市场监督管理局、市环卫局、市公安局等单位建立联席会议制度，研究制定联合执法实施办法，制定联合执法工作计划，推动执法力量下沉，加大对城市小广告、占道经营、交通秩序管理等重点问题的整治力度，

5.完善创建监督常态机制。加强人大、政协监督和群众监督、媒体监督。

6.完善创建考核和问责机制。

承办单位：文明办、公安局、综合执法局、市场监管局、环卫局

第54号

案由：关于进一步规范我市小区物业管理的提案

提案者：杨录祥刘永军赵昌元刘燕玲蒲吉俊

刘应兰谭春燕卢红梅

内容：

我市现有建成住宅小区个，总建筑面积万平方米，住宅16.2万套，其中有物业服务的小区个，无物业进驻由社区代管或实行自助式管理小区67个。年我市在全省率先开展了“物业管理服务年活动”，物业管理服务水平得到了较大提升，但在近几年，忽视了对活动成果的巩固，物业管理服务水平出现了滑坡。部分物业企业不按合同约定提供相应服务，业主的正当要求不能及时满足；早期建设的住宅小区，房屋本体和基础设施陈旧老化，缺乏系统保养和维修，突出问题得不到解决；未实施物业管理服务的小区，环境脏、乱、差现象严重，私搭乱建、乱堆乱放、公共设施破坏现象普遍存在；物业企业入驻的小区，卫生清扫、治安防护、绿化维护等基本管理缺失；物业服务企业市场化不足，经营模式单一，发展理念滞后，不能完全适应市场发展趋势。这些问题，严重影响居民生活，引发业主对物业管理服务强烈负面反映，损坏我市作为全国文明城市的形象。

建议：

1.实施年物业管理服务质量提升年活动。

2.实行小区分工协作自治管理。加大宣传力度，使广大业主积极主动参与小区自治管理，同时支持业委会与物业公司建立起互相支持、互相配合的分工协作机制，加强沟通，形成合力，共同提高管理水平。

3.房管部门、社区帮助小区加强业主委员会组织建设，完善业主公约、财务管理以及物业服务合同管理，帮助解决矛盾纠纷，共建和谐小区。对于没有成立业主委员会的小区，房管部门和社区要指导小区加快成立业主委员会，由业委会代表全体业主行使小区管理职权，发生物业管理方面的纠纷时，由业委会进行协调。

4.加强对小区物业服务工作的管理和指导，提升物业服务水平。加强对小区物业服务工作的管理，强化日常量化考核和监督检查，多措并举推动各物业企业增强服务意识、规范经营行为、提升工作效能。

5.科学规划整合无物业服务小区资源，推动物业服务均衡发展。对初步具备条件的小区，通过协议、选聘专业物业公司提供菜单式物业服务，对暂不具备物业公司管理条件的住宅小区，通过棚户区改造、惠民实事项目，改造老旧无物业住宅小区基础设施。制定出台老旧小区物业服务管理奖励补贴办法，加快推进老旧小区物业管理服务工作。

6.严格落实住宅小区基础设施标准，完善物业服务基础条件。开展老旧小区基础设施改造，严格新建小区附属设施验收。调研解决遗留矛盾问题。

7.深化物业服务企业体制改革，增强物业服务竞争力。加快“三供一业”分离移交，积极引导物业服务企业走专业化和市场化发展道路，鼓励本地物业企业通过兼并整合，创建品牌，做大做强。通过公开招标等方式选聘物业公司，引进优质外来物业企业参与市场竞争。

8.建立规范的物业收费管理制度。根据部分小区存在的收费率偏低、入不敷出的实际，实行按质论价、优质优价、质价相符的收费标准，对拒缴物业费的业主要制定完善的制约措施。每年年终由业主代表大会、社区、物业公司等代表共同评议当年工作成绩，根据合同服务项目的优劣给予奖励和处罚，物业公司公开物业管理费用的收支情况，接受业主委员会和全体业主监督。

9.加大部门执法力度。建设、规划、综合执法、市场监管等有关职能部门加大执法力度，对于破坏房屋结构、违章搭建、违法装修、违法改变物业用途或破坏环境，侵害业主公共利益等违法行为及时介入，依法予以处理。

10.以成功创建全国文明城市为契机，提升物业管理服务水平。严格对照《全国文明城市测评体系》，抓实抓细小区公益宣传、公益活动、卫生保洁、设施维护、投诉处理机制，巩固提升物业服务和行业文明建设，促进物业服务长足进步。

承办单位：房管局、建设局、规划局、综合执法局、

市场监管局

第55号

案由：关于进一步加强食品安全监管，促进我市

创建国家食品安全示范城市的提案

提案者：民建嘉峪关市总支委员会

内容：

食品安全是当前公众最为关心的热点问题之一。随着食品监管体制的改革和新《食品安全法》颁布实施，我市食品安全与监管工作得到了加强。但是，目前并没有从根本上解决我市的食品安全问题。这主要是由多方面的因素造成的。一是分段监管、多部门监管的状况存在漏洞，导致在执法过程中存在着交叉管理和空白地带等问题。二是生产经营方面存在漏洞，有的食品生产经营者为追求利润随意添加和滥用食品添加剂等有害物质，但却没有得到有效监管。三是消费者食品安全意识不强，不少消费者贪图小便宜，致使不法食品制造商有机可乘。四是技术支撑体系不完善，部分食品企业和监管部门检测设备和检测手段落后，难以为食品质量提供强有力的技术监控手段。我市已被国务院食品安全办确定为第三批国家食品安全城市创建示范城市。市政府也已成立了创建食品安全试点城市工作指挥部。我们要以此次创建工作为契机，进一步加强食品安全监管，促进我市早日成功创建国家食品安全示范城市。

建议：

1.加强食品安全监测。一是改革和健全合理有效的食品安全监控体系，明确责任，消除监管空白地带。二是加强检验设备投资力度，补足补强基层专业技术人员，提高检测人员的业务能力和检测技术水平。

2.认真整治食品生产环节。一是坚决取缔无证、无照生产加工食品的行为，加强对食品生产环节的监管和检查。二是建立相应的追溯制度。

3.加强宣传，营造浓厚氛围。一是大力普及食品安全知识，提高生产经营者的质量安全意识，努力在全社会形成重视食品安全的浓厚氛围。二是落实有偿举报制度，鼓励调动广大人民群众参与食品安全监管，形成群防群控的良好局面。

4.严格执法，及时处置涉及食品安全的事件。一是对于不作为、乱作为、随意执法的行为进行严肃处理。二是建立完善食品安全应急预案，加快应急队伍建设，健全应急处置机制，提高应急反应和处置能力。

案由：关于加强我市食品安全监管的提案

提案者：九三学社嘉峪关市委会

内容：

随着社会经济的日益发展和人民群众消费水平不断地提高，为满足消费者需求，食品生产者不断加快生产速度，优化产品结构，让产品更加的迎合市场，吸引消费者购买。但是，在这一过程中也带来了不少问题，部分食品生产者缺乏诚信，以次充好、粗制滥造等现象严重，损害消费者利益。比如，市面上销售的腊肉制品，有相当部分是不合格产品，甚至是有毒产品，很多病死的牲畜由于监管不到位，没有按照规定进行无害化处理，往往是被低价收购，添加药剂制作成腊肉制品进入市场流通。此类食品，会对人们的身体产生严重的影响，甚至导致癌症发生。

建议：

1.建立完善的监管网络。聘请社会食品安全协管员、信息员，同时通过电话、网络举报等方式，发动群众共同监督。

2.严格市场准入。通过完善食品市场准入制度达到提高产品质量的目的，帮助符合发证条件的食品生产加工企业办理生产许可证，对于基本符合条件或经过改进能达到发证条件的食品企业，帮助建立健全质量管理体系，完善检测手段。

3.充分利用科技手段。建立公共的食品防伪溯源监管平台，对食品生产过程全程跟踪监督。

4.加强专项整治及重点产品专项检查。定期或不定期开展小作坊专项整治，加大巡查力度，对巡查中发现的“无证照”企业及时处理，加大处罚力度。对于普通消费者难以辨别的产品，例如腊制品等，开展专项打击，使得从事这类违法生产的商家无立足之地。

5.利用多种手段扩大宣传教育。通过建立公共







































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