这么多市,你分得清楚吗

中国的行政等级分为省、地、县、乡四级，其中对于“市”这个行政区划的范围，涉及到从市到镇的跨越。中国的“市”从行政级别上来说，最高的莫过于省级行政等级的直辖市，位居其中的是最为常见的地级市，处于更低等级的是县级市和镇级市。我们可以发现，在部分官方或非政府文件中，中国“市”的称呼多种多样，有“多区市”、“单区市”、“全区市”、“直筒子市”、“副省级市”、“镇级市”，这些“市”到底有什么区别，这正是整篇文章讨论的重点。

中国行政区划

一、我国的行政区划等级

关于我国行政区划等级这个问题，宪法里面是这样说的：

中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

大区行政区划（-）

从这简单的几句话我们可以得到两点重要的信息，一是我国的行政区划是分为“省--县--乡”三级的。但在建国初期，鉴于全国一级行政区较多，我国在省的基础上又设立了华北、东北、西北、华东、中南和西南六个大行政区，形成了“大区--省--县--乡”的类似于四级行政区划的格局。二是有关于“市”的概念，是十分混乱的，中国的“市”分为不同的行政等级。在宪法中，被提及到的“市”只有直辖市、市及较大的市。很明显，在上述三条论述中，第二条所说的市和第三条所说的市并非同一，前者应该是我们所理解的县级市，后者也就是我们在生活中常说的“地级市”，也就设有区的市，但二者之间还是存在着细微的差别。

司机行政区划

二、什么是地级市

“市”的概念的混乱，在日常生活中十分明显，有关于“市”的了解，大多数人停留在最为常见的“地级市”上。虽然在法律上并没有地级市这个说法，但在实际执行中，中国大多数地方仍旧采用了“省--地--县--乡”的行政区划模式，这也就说明地级市确实是处于第二级的行政单位。

那么什么是地级市，要搞清楚这个问题，我觉得首先要知道什么是地级行政区。地级行政区就是行政地位与地区相同的行政区，在我国，其包含了自治州、盟、地区、地级市。在上个世纪80年代前，半数以上的地级行政区以地区的形式存在，随着经济社会的发展，地区改地级市的浪潮袭来，截至目前，地级市有个，占到所有地级行政区的88%；现存的7个地区只存在于经济发展水平较弱，地理位置较偏的黑龙江、西藏、新疆三个省级行政区；自治州、盟这样的地级行政区也只存在于欠发达少数民族聚居区。

地级市是地区发展的下一级，二者的区别在于城市的发展模式和经济水平。通常来说，地区是众多实力相近的县或县级市的集合，而地级市更多地偏向于是“一大”带“多小”的组合，除此之外，地级市的经济发展水平也高于地区。

三、地级市的种类

大多数地级市是“一大”带“多小”的组合，“一大”分为众多辖区，这些辖区与“多小”同为县级行政区，形成人口分布合理的中心城市+卫星城市的模式，这样的地级市是最为典型的“多区市”，中心城区首位度高，人口虹吸能力较强，整个地区的竞争力相对较足，总的来说，这样的模式有利于发展水平相对较低的地区。

但在地改市的过程中，有些偏远地区并不能够达到设立地级市的人口和经济标准，为了照顾这些地区，国家在标准方面进行了下调。市级派出机构的驻地由于本地区并没有实力出众的城市，只能选择稍微发达的县级行政区，但这样的发达并不能支撑该县级行政区拆分为多个市辖区，而只能改为单一的“区”，这样的地级市叫做“单区市”。

某些实力强劲的地级市，由于发展的需要，把辖区内的所有县级行政区改为“区”，这样的地级市被称为“全区市”，其中最为典型的就是南京和武汉，这种地级市往往存在于经济发达的地区，市辖区越多，城市化率越高。

武汉和南京行政区划

笔者在文中第一部分说了设区的市与地级市等价，但是这只是针对大部分情况。事实上，设区的市一定是地级市，但地级市不一定是设区的市，某些城市因为种种原因，从一个县级行政区提升为地级市，仍旧保留了县级市的内部结构，下面只辖乡、镇、街，这样的市就是“直筒子市”。目前，我国共有4个“直筒子市”，分别为嘉峪关市、东莞市、中山市、儋州市。从现阶段的发展水平来看，东莞市和中山市人口增长快，经济发展水平高，具有很好的前景，以后可能会整合镇街，成为“全区市”。

对于一些重要的城市，中央给予了更高的行政地位，在原有地级市的行政等级上提升了半级，使其四大班子的领导等级与副省长一致，这样的市叫做“副省级市”，“副省级市”的本质还是地级市，其前身为“计划单列市”。“计划单列市”是享有省一级的经济和社会管理权限的经济的地级市。

四、什么是镇级市

中国大陆目前并不存在“镇级市”这个说法。在东部沿海省份，有很多乡镇发展得几乎和县级市一个水平，这样的镇再采用乡镇的管理办法会制约其发展，对此，给予这部分镇更大的自主权限和独立性，让其按照城市的方向发展是十分必要的。当这样的镇距离所属的县级行政区很近时，有两条路可走，一是撤镇设街，融入县级行政区核心，成为中心城区的一部分；二是升级为区，与县级行政区一并擢升为地级市。当然第二种情况极为少见。但当这样的镇远离所属的县级行政区时，有可能升级为新的县级市，与原有的县级行政区一分为二，龙港市就是这样例子。

总之，“镇级市”并不存在，他只是一个过渡的概念。上级政府基于目前这个镇的发展情况给予了更多的支持，使其获得高于辖区内其他镇的地位；如果后期发展顺利，升级为新的县级行政区也是有可能的；相反，则会回归普通镇的地位。

以上就是对中国各种“市”区别的简述，如有不正确之处，敬请指出。

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