酒嘉合并,还在等什么

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来源：大贺频道

酒嘉合并，何时成真？几乎所有的省份都在通过区划调整，激发区域发展活力。反观甘肃，近二十年在行政区划调整方面，鲜有大的动作，全省万人，但是却拥有14个市，市州数量明显过多。

这其中嘉峪关市仅有平方公里，就是一个区的规模，因此这些年关于酒嘉合并的讨论已经有多年，话题也被炒了多年，但是一直没有动作。

嘉峪关作为国家重要的钢铁产业基地，在相当长的时期，曾有过傲视全国的辉煌，哪怕是现在人均GDP也在全国排名前列；在产业转型升级的大潮之下，GDP总量排名不断下滑。如今，在新发展格局下，酒嘉地区又该何去何从？

合并呼声再起

近年来，关于酒嘉两市合并的讨论一直没有停止。早在年发布的《酒嘉一体化城市总体规划纲要》就提出，以酒泉、嘉峪关市经济和城市一体化为目标，统筹研究两市城镇发展的全局性、长远性、战略性重大问题，指导酒嘉一体化进程朝着科学、健康的方向发展。

但是在笔者看来，酒嘉地区一体化，只有合并这一条路可走，没有行政区划的统一，就不会有经济和产业的一体化。过去这些年酒嘉两市因不合理的行政区划设置带来了经济、社会发展问题。

行政壁垒带来空间的割裂和资源的分散，使得酒嘉区位优势、特区优势和侨乡优势无法正常发挥；另外，几经调整的行政区划设置，不但未能实现推动酒嘉整体发展的初衷，反而激化了当地社会矛盾，不利于酒嘉两市整合资源健康发展；最后，行政壁垒将两市的融合发展人为割裂，不利于的精诚合作。

这方面从两市的公交和快速通道就可以看出，比如酒泉和嘉峪关之间的公交车，酒泉称为‘酒嘉公交’，嘉峪关称为‘嘉酒公交’。两市之间修建的快速通道竣工时，酒泉称之为‘酒嘉快速通道’，嘉峪关称之为‘嘉酒快速通道’。

从地图上看，酒嘉两市总面积近19万平方千米，与中东部很多省份面积不相上下，但是嘉峪关仅仅平方公里，两市常住人口万人，嘉峪关人口仅3万左右，且两市中心相距仅15公里左右，合并提升城市能级是一个双赢的选择。

之所以嘉峪关和酒泉合并的呼声不断，除了强烈的文化认同感之外，最主要的原因在于酒嘉两市曾经本来就是一个整体。从历史上看，嘉峪关一直属于酒泉市管辖，年因酒钢集团的落户而单独设立地级市。

自此，酒泉地区一分为二，分为嘉峪关和酒泉两个城市。但是进入新千年，两市“合并”的传闻多次出现，但均是“只闻楼梯响”，其背后反映出两市之间复杂难解的利益纠葛。

一分为二“后遗症”？

对于酒嘉地区，不少业内专家认为，合并行政区划更有利于地区发展。当初无论是酒嘉一分为二，还是甘肃其他地区行政区划调整，都离不开三线建设时因企设市，要求集中权力建设的大背景，当时甘肃把兰州市、酒泉地区和武威地区调整，分出了白银、嘉峪关和金昌3个地级市。

但是如今看，那个时代已经过去，现在国内大循环也好，经济全球化也好，更多强调资源整合，强调分工合作，强调提升整体竞争力。所以从这个角度来讲，现在的酒嘉更需要合，合起来可能会起到1+12的作用，所以民间才有呼声。

事实上，目前两市分立已经暴露出一些问题。两市分立的状态，在地方公共基础设施配套方面，难免发生激烈的资源争夺，比如机场和高铁站，第一投资比较大，第二需要一定的人口来支撑，大家难免争夺激烈。目前已经建设的兰新高铁，分别在嘉峪关市和酒泉市肃州区设立了高铁站，但是相距不过20公里，建成之后，停靠的车次少，完全是一种资源的浪费。

另外，从产业协同方面，酒嘉一分为二的弊端也逐渐暴露。由于行政区划的影响，目前产业结构不同程度地出现了“小而全”的现象。不少产业大家都是‘关起门’自己做，往往无法到达应有的规模经济效应。比如酒嘉地区现在重点发力的新能源产业，两市全面合作效果又会怎样？

近些年来，嘉峪关作为一个工业城市发展也遇到了瓶颈，同时酒泉作为一个工业基础不错的城市，在国家级经开区被撤销以后也亟需寻找发展动力，在这个困境下，两城只有携手，只有真正合并，才能真正实现高质量发展，才能构建一个千亿级的城市，共同携手发展。

提出反对的人总是说，保留各自的建制，两个城市合作发展，但是在目前的机制下，所谓城市之间的合作关系，在城市利益面前更多表现为竞争关系。因为市场能够提供的投资总额是有限的，有竞争力的企业资源也是有限的。

时至今日，嘉峪关的支柱产业，与20年前甚至30年前相比，变化不大，仍然是钢铁产业，酒泉发力的新能源产业也因缺少协同和支撑，为别人做了嫁衣，最后只提供了戈壁滩和指标，并没有培育出真正的新能源产业。

合二为一能否落地？

尽管合并呼声迭起，但不得不说，目前酒嘉两市合并，同样存在一定困难，两市直接合并的话，有一定难度，涉及面太广，比如两个地级市行政体系之间的利益就不好协调。

面对发展趋势，也可以转换一下思路，能不能够在行政区划不调整的情况下，把两家财政、产业、交通和区号先统一起来。这样触动的利益会小很多，大家在一个锅里面吃饭，有共同的利益才能更好地促进发展。

酒嘉地区的发展，也直接关乎甘肃省内平衡发展战略。酒嘉目前的现状就是，远离中国经济核心区，没有区位优势，没有人口优势，不合并可以说是没有发展的可能，合并了将是兰州、西宁和乌鲁木齐之间最大的城市，经济总量将达到千亿左右，构建四省区域中心城市将水到渠成。

那么扩容有什么好处？关于这个话题的论述已经有很多，这里我简单谈谈个人的一些想法。

第一、城区面积的扩大可以给酒嘉带来更多的资源，而这种同一政区内部的整合无疑会比之前的跨区域合作更有效率；同时，人口的增多可以进一步提高中心城区的整体辐射力，形成更稳固的腹地市场，加快服务业的发展；

第二、同一政区更利于基础设施的统建统管，可以大大降低因为不同政区所导致的推进障碍，加快经济和产业一体化进程；

第三、合并后的城市在现有大市统计口径中更有优势，可以事实上提高城市各项数据的排名，在各个咨询机构中更容易得到好的排名分析，进而对于招商和城市美誉度方面带来积极影响，在各项指标中，经济总量的权重往往都很高，因此合并之后，作为一个千亿级别的城市，更容易得到政策的支持。

正如看GDP排名的时候几乎没有人去

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