中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于支持企
企业活则经济活，企业强则经济强，企业好则发展好。为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，落实省委书记林铎同志对嘉峪关工作“三个提升”的批示要求，进一步增强内生动能，推动高质量发展，建设现代化经济体系，现就支持企业改革创新、加快率先转型步伐制定本实施意见。
一、提高思想认识，把握支持企业改革创新总体要求
1.深刻认识企业在转型发展中的重要地位。党的十九大报告明确指出，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国的战略目标。企业是最重要的市场主体，是国民经济的细胞，是增强市场活力的重要抓手。贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，加快率先转型步伐，必须充分发挥企业在稳增长中的主体地位、扩投资中的基础支撑、调结构中的关键作用，通过搞好搞活、做强做优各类企业，保持良好发展态势，为提升发展质量、提升城市文明程度、提升人民群众生活水平奠定坚实基础。
2.辩证审视全市企业改革发展的基本现状。近年来，我市认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，中央和省属驻嘉企业积极改革创新，市属国有企业改革不断深化，广大民营企业不断壮大，为全市经济社会健康发展做出重要贡献。截至年底，全市共有市属国有企业30户，民营企业户，平均每万人拥有民营企业户，非公经济增加值占全市生产总值比重达32.8%，经济结构得到进一步优化。但在经济下行压力持续加大的背景下，作为全国重要的老工业基地，我市钢铁、铝业等传统主导产业在政策、资源、市场的多重约束下，发展面临较大挑战，形势非常严峻。因市场原因和季节性因素，工业园区家企业中，停产及半停产企业家，占总户数的44.36%，其中长期停产企业67家，占总户数的25.19%，一些长期占用土地资源且无有效产出的僵尸企业亟需清理。同时，非公经济增加值总量偏小、占比偏低，市场活跃度不高。当前，我市企业在转型发展中存在的困难和问题，既包括投融资方面的老问题，也包括投资意愿不强的新情况，既有创新能力不足的内部机制原因，也有发展环境亟待优化的外部因素，特别是针对民营企业创新能力不强、技术落后、管理粗放、抗风险能力弱等现实问题，各级党委和政府部门要提高政治站位，增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，破解企业发展难题，加快转型升级步伐。
二、围绕转型发展，明确企业改革创新指导思想和目标任务
3.支持企业改革创新、加快率先转型步伐的指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，科学把握我国社会主要矛盾变化的主要内涵，深化供给侧结构性改革，聚焦企业改革转型、产业升级、科技创新，深化国资国企改革，毫不动摇鼓励、支持和引导民营企业发展壮大，充分调动民办非企业单位发展积极性，大力弘扬企业家精神，增强我市企业市场竞争力。抓好“一带一路”建设重大机遇，利用国家支持资源型地区经济转型发展和老工业基地更新改造的重要契机，大力推动钢铁、铝业等传统产业延伸链条、优化升级，培育壮大多功能汽车、新能源新材料等战略新兴产业，加快发展文化旅游、健康养老等现代服务业，推动经济发展方式向集约型、内涵式转变，实现新旧动能接续转换。
4.支持企业改革创新、加快率先转型步伐的目标任务。进一步增强企业市场竞争力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。市属国企改革任务基本完成，打造一批行业领先的骨干企业，形成大企业、大集团为龙头，民营企业为支撑，中小企业为基础的企业群体格局，推动产业结构持续优化、自我发展能力不断增强、生产总值扩量增质，到年率先实现转型跨越发展，成为全省经济社会转型发展“先行市”。
三、加强地企协作，支持驻嘉国有企业改革创新
5.提升企业核心竞争力。落实中国制造规划，鼓励加大技术改造，支持企业采用新技术、新材料、新工艺，加快工业互联网发展，推动企业向数字化、网络化、智能化、绿色化方向转型发展。支持企业开展自主创新，加大与重点院校、科研院所等机构技术研发，重点建设一批具有国内外一流水准的重点实验室，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，开发一批质量过硬、具有较强市场竞争力的品牌名优产品。全力支持酒钢集团转型发展，围绕钢、铝两条千亿级产业链，实施延链、补链、强链项目，推进牙买加阿尔帕特氧化铝厂建设，谋划推进中牙经贸合作园区，增强“两种资源、两种市场”的掌控能力。主动服务国家战略，支持中核甘肃核技术产业园建设，深化在科研机构、装备制造、军民融合等方面的合作。
6.争取政策资金支持。利用国家强力推进西部大开发和支持资源型地区经济转型发展，特别是加大支持资源枯竭型城市转型发展的叠加机遇，深入研究国家产业导向和投资方向，做好项目筛选、包装、推介和上报，开展各级各类创新创业平台创建。全力争取国拨省补资金，加强与省级发改、财政、工信、科技、住建、国资委等部门沟通对接，争取老工业基地改造、交通基础设施、技术创新、节能环保、“三供一业”等领域的资金支持，通过央资、省资、民资、企资、社资、融资等“六资”并举，支持企业开展技术创新和重点项目建设。
7.做好“三供一业”相关配套服务。按照属地负责、规范移交、成本共担的要求，坚持“一企一策、一事一策”，稳妥推进酒钢集团、中核四〇四、铁路系统等“三供一业”分离移交和剥离企业办社会职能，做好政策配套、资金筹措、人员安置等重点工作，保障困难职工家属生产生活。建立政府和国有企业合理分担成本机制，以企业为责任主体，政府做好承接工作，年年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，年年底前承接好国有企业办社会职能，尤其是医疗、教育等公共事业。完善社区、市场、市政等配套设施，加大对老旧职工家属区的改造力度，配合做好中核龙瑞办公研发和生活基地建设，解决企业发展和职工生活的后顾之忧。
8.加强地企合作联动。完善地企合作机制，加强与酒钢集团、中核四〇四有限公司、中核龙瑞科技有限公司等驻嘉企业及金融系统、铁路系统衔接沟通，畅通政府与企业、企业与企业之间信息交流、合作共商渠道。建立市级领导定期走访企业和双向沟通机制，每季度召开一次地企联席会议，商议需协调解决的重大问题。加大企业项目和产品联合推介，利用各类招商引资平台、重要节会赛事，扩大重点企业和重要产品对外宣传营销。
四、突出重点难点，深化市属国有企业改革
9.明确改革重点任务。认真落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，省委、省政府《关于深化国有企业改革的实施意见》和市委、市政府《进一步深化国有企业改革促进企业发展的实施方案》精神，加强国资监管机构建设和监管力度，建立权责清单，完善“1+N”制度体系建设，构建国有企业改革发展的政策框架。推进全民所有、集体所有制企业公司制改革，加快经营性事业单位转企改制，推进文化旅游、建筑、交通、水利、公共服务等领域整合重组，将市属行政事业单位监管的国有企业与原管单位脱钩，纳入国资委统一监管。坚持一企一策，成熟一个推进一个，争取年年底市属竞争类国企全部改革到位，其它企业完成公司制改革和与原管单位脱钩工作。
10.健全现代企业制度。完善国有企业党的组织和法人治理结构，健全企业“一委、三会、一层”组织机构，设立股东大会、董事会、监事会和经理层，建立良好的公司治理架构。制定企业领导人员聘用管理办法，探索行政事业单位选聘、市场化招聘等方式选好配齐企业管理人员。完善国资国企管理制度，提升国资国企监管水平，从体制机制上解决国企内部管理行政化、外部行为非市场化的问题。
11.加强人力资源建设。放活企业用人自主权，完善与效益挂钩的用人机制，出台国企内设机构和人员管理办法，促进企业干部合理流动，形成人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度体系。建立健全企业管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，制定科学系统的人才发展和培养计划，拓宽选人用人渠道。依法规范企业各类用工管理，试行以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。大力引进懂市场、会管理的经营型人才和管理型人才，提升企业的经营管理能力。
12.完善激励约束机制。出台《考核办法》，建立国有企业分类考核、评价、激励、约束机制，细化考核指标，在市属国有企业中全面推行经营业绩考核。出台《薪酬办法》，深化市属国有企业薪酬制度改革，探索为市属国有企业和各类经营平台高薪聘请职业经理人，基本实现与民营企业从业人员收入的动态平衡，做到人员政企分离。推进国有企业财务预算等重大信息公开制度，提高国有企业运营透明度。完善投资重大损失责任追究制度，强化企业经营投资评价和责任追究，形成重业绩、讲回报、强激励、硬约束的企业发展机制。加强国企经营绩效考评，使国有资产保值增值。
13.推动国企做大做强。根据供给侧结构性改革和市场发展需求，通过整合、兼并、重组、股权转让、发展混合所有制等形式，优化国有经济布局，打造6—7家具有市场竞争力的集团化龙头企业。推进国企混合所有制改革，鼓励民间资本通过出资入股、股权收购、股权置换等形式参与国有企业改制重组。优化资源配置，引导不符合产业发展方向以及资本运营效率低下的国有企业逐步退出或依法破产。整合梳理公司资产，扩大业务范围和经济规模，推动条件成熟的企业上市，不断增强自身造血功能，提升企业市场竞争力。
五、增强服务意识，支持民营企业发展壮大
14.开展全程项目代办。按照自愿委托、无偿代办、全程服务、高效合法原则，市发改委牵头对符合我市产业导向的民间投资项目实行一门式受理、一站式服务，从项目立项到施工许可证的所有行政审批事项，以及企业注册登记及工程竣工验收直至投产全过程等相关事项，开展全程无条件代办。对招商引资、重点项目事项提前介入服务，及时掌握项目动态信息，建立代办团队全程跟踪，实行“保姆式”动态跟踪服务，做到项目早落地、早开工、早投产。
15.强化金融服务保障。鼓励银行业金融机构设立科技金融专营机构，开展知识产权等质押融资。完善政银企合作对接机制，引导金融机构加大金融产品和服务创新，调整优化信贷结构，扩大信贷投放规模，有效促进民间投资回升。引导银行业金融机构合理设置小微企业授信审批权限，提供包括授信、支付结算、资产管理等在内的综合性金融服务，创新和丰富循环贷款等有利于民营企业发展的金融产品，合理确定贷款期限和利率水平。运营好市中小企业金融服务公司，加强对金融服务创新业务的支持，鼓励在会计审计、评估咨询、工程造价、招标代理等中介服务领域开展经营活动，弥补中小企业贷款信用不足的短板。持续推进30日内超短期融资业务，用好市中小微企业转贷基金，进一步降低企业融资成本。支持和鼓励非公有制企业上市，充实上市后备企业资源库，加强分类指导和培训力度，推进“甘肃中小企业新三板百家上市工程”，争取年前实现3—5家企业在新三板上市，提高直接融资比重。对成功上市的企业，按照我市扶持非公有制经济发展的有关政策进行奖励。
16.加大财政扶持力度。发挥产业引导基金作用，设立嘉峪关特色产业发展基金，采用“母子基金”架构，带动子基金群重点投资支柱产业、优势产业和未来产业。用好城市建设发展和文化旅游产业发展两支百亿元基金，完善基金投资备选项目库，建立专家评审制度，支持文化旅游企业转型升级和做大做强。用好市场监管局设立的万元的非公有制经济小微企业互助担保贷款风险补偿基金，为小微企业更好融资提供抵押担保。落实和完善以奖代补政策，用好每年万元扶持奖励资金，对汽车制造、高新技术、军民融合、生态环保、新能源、电商物流等“六个园中园”加大资金扶持，对实体经济进行奖励，及时足额兑现。
17.激活各类生产要素。深入推进“三去一降一补”，加大僵尸企业清理力度，加强土地市场动态监管，完善土地出让合同和划拨决定书，实施严控增量、挖潜存量的新用地理念，通过以税控地、以费清地，依法清理低效利用土地，确认为长期闲置的依法收回土地使用权。加大土地收储释放和拍卖力度，鼓励土地权益人退出土地，将空闲工业厂房的土地交由政府收储或进入市场流转，鼓励土地权益人采取出租方式盘活空闲工业厂房。全面落实各类税收优惠政策，实行税收优惠办理“告知+承诺”模式，深化国地税联合办税，简化办税流程，推行电子税务，探索手机银行、微信聊天机器人北京治白癜风最好的医院
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