嘉峪关市邮政业发展十三五规划速览一

（一）发展现状

1.行业发展规模快速增长

年，全市邮政业业务总量累计完成.35万元，同比增长5.67%。函件业务累计完成73.9万件，报刊业务累计完成.28万件，汇兑业务累计完成2.3万笔。快递业务量58.79万件，同比增长22.66%。异地快递业务量完成54.40万件，同比增长14.45%。年，全市邮政业业务收入累计完成.41万元，同比增长18.25%。快递业务收入.41万元，同比增长25.58%，占邮政行业业务收入比重的32.15%。年，邮政业服务用户46.5万人次，年人均用邮支出.19元，年人均快递支出70.80元。

2.普遍服务保障持续增强

“十二五”期间，全市普遍服务基础设施进一步完善，基本建立覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系。全市共有15个邮政普遍服务营业场所，其中：城市自、代办11处，平均服务半径1.35公里；农村自、代办4处，平均服务半径7公里。设置邮筒（箱）33个，邮政报刊亭8个，信报箱（群）个。累计新建综合服务平台85处，覆盖全市32个社区。补建空白乡镇邮政局所3个，竣工率、接收率、运营率均达％，全面实现“乡乡设所、村村通邮”。共建邮政邮路4条，邮路总长度公里。

图1-1嘉峪关市邮政普遍服务营业场所分布图

3.快递服务能力显著提升

“十二五”期间，全市逐渐形成竞争有序、服务优质、技术先进、安全高效的快递服务体系。快递企业规模不断扩大，快递企业已达19家，其中：独立法人企业5家，分支机构40个，形成较有影响力的快递服务品牌6家。“快递向下”工程稳步推进，全市3个乡镇已全部设置快递服务网点，覆盖率达%。快递服务水平稳步上升，年，快递服务满意度82分，稳居全省第2名，宏韵达、圆通、君诚中通被评为全省“2A”级快递企业。快件设备设施投入逐年增加，全市快递企业拥有机动车辆35台，电动三轮车台，PDA、自动传输带、安全监控等使用比例增大。快递服务场地快速扩大，年，全市快递营业场所面积达平方米，增长率达12.5%；分拣场地面积达平方米，增长率达.09%。

图1-2嘉峪关市快递网点分布图

4.监管体系建设初见成效

“十二五”期间，全市邮政管理体制逐步完善，邮政监管职能得以强化，执法监管队伍力量得到补充，支撑体系建设取得进展。年12月，嘉峪关市邮政管理局挂牌成立，并在依法履行行业监管职能、保障邮政普遍服务、规范快递市场秩序、维护寄递安全等方面发挥重要作用。加大普遍服务监管力度。坚持“两条红线”原则，持续开展邮政普遍服务、邮政特殊服务、邮票发行等监督检查工作。行政执法工作常态化，共出动执法检查人次，检查邮政营业场所16处。快递市场秩序逐步规范。大力推进快递市场专项整治工作，出动人次，立案处罚快递企业6家，罚款0.8万元，下发整改通知13份，加大快递市场秩序规范力度。部门联合监管模式逐步建立。成立了嘉峪关市寄递安全管理工作领导小组，积极探索与公安、消防、安全等部门的联合监管模式，累计销毁面单超过万份，寄递渠道安全监管力度逐渐加强。联合市房管局等，全面推进信报箱建设工作。协调公安、交警等部门，初步形成快递运输车辆便捷通行保障机制，为顺丰、韵达等4家快递公司的8辆干线运输车办理通行证，有效解决快递企业配送车辆进城难的问题。

5.行业科技应用逐步加大

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“十二五”期间，全市邮政信息化建设进一步加快，行业科技水平快速提升。自动化分拣技术、车辆运输跟踪定位技术、影像监控技术等得到广泛应用。科技投入逐年增加，快递企业已装备计算机70台，监控摄像头个，手持终端88台，重点快递企业电话、网络平台的查询业务开通率达%，基本实现随时随地联网扫描作业。设备改造、节能减排、新能源运输工具推广使用等成为新一轮发展热点。

“十二五”期间，嘉峪关市邮政业建设取得明显成效，但制约行业发展的因素依然存在。主要表现在以下方面：

一是普遍服务水平有待提升。邮政普遍服务传统业务需求萎缩，基础设施建设运营成本高、利用效率低，基础设施布局亟待优化，运行效率仍需提升；邮政普遍服务基础性公共服务的作用未得到充分发挥，邮政普遍服务保障监督的激励和约束作用仍需加强。

二是快递服务质量有待提高。市场低价格、同质化竞争严重，丰富完善的产品体系尚未建立；企业标准化、自动化、信息化水平不高。发展方式过于粗放，产业发展层次较低，服务质量有待进一步提升，科技应用与创新不足，“快递下乡”工程进展有望进一步加快，安全压力依然较大，“三进”工程等“最后一公里”服务问题尚未得到较好解决。

三是监管体系建设有待健全。由于监管部门成立时间不长，行业监管制度建设有待完善，企业主体责任落实不到位；监管力量薄弱，监管方法比较传统，监管手段非常有限；市场监管处置能力和手段不足，基层监管机构执法水平有待提高。

（二）发展形势

1.社会经济形势持续稳定，行业发展环境不断优化

“十三五”时期，我国正处于全面建成小康社会的重要阶段，城市化、产业化、信息化进程不断加快，社会经济将步入新常态。年嘉峪关市GDP达亿元，增幅达9%，经济增长在钢铁、电解铝等重工业淘汰产能、旅游经济初步发挥带动作用的情况下，全市经济下行压力较大。“十三五”期间，嘉峪关市将围绕国家赋予的战略定位，深入实施工业强市、生态立市战略，大力发展文化旅游产业，加快发展现代高效农业，坚持把项目建设作为调结构、转方式的重要抓手，优化“”项目库,全市经济将实现企稳增长，为全市邮政业发展带来新的更大挑战。

2.“一带一路”战略加速推进，市场发展空间不断拓展

嘉峪关市作为丝绸之路上重要的立体交通枢纽和物流通道中心轴线上的重要节点城市，战略布局意义深远。国家“一带一路”战略顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，为嘉峪关市邮政业发展注入新动力。“十三五”期间，嘉峪关邮政业将紧抓丝绸之路经济带建设的重大历史机遇，充分发挥邮政业基础设施布局的优势，进一步实现商品的快速传输，形成紫轩葡萄酒、夜光杯、牛羊肉等本地特色品牌，加大向西发展步伐，促进出口，实现资源共享和优势互补。

图1-1嘉峪市在“一带一路”中重要位置数据来源：嘉峪关市综合交通运输发展规划

3.政策法规环境逐步优化，邮政发展获得有效保障

修订后的《邮政法》突出了强化邮政普遍服务、规范快递市场、明确监管职责三大核心内容，对促进邮政行业发展具有深远影响。甘肃省政府明确提出要加快邮政配送体系建设，下发《加快电子商务产业发展的意见》、《关于促进内贸流通健康发展的实施意见》等邮政业相关的政策文件。市邮政管理局积极协调相关部门，先后出台《关于进一步加快我市空白乡镇邮政局所补建工作的通知》、《关于加强住宅楼信报箱建设管理工作的通知》、《关于嘉峪关市贯彻落实省政府支持外贸稳定增长的实施意见》、《嘉峪关市邮政行业收寄验视工作监督管理实施办法》等政策法规，对嘉峪关市邮政业发展起到了重要促进作用。“十三五”期间，嘉峪关市政府及相关部门将继续出台《关于促进快递业发展的实施意见》、《关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》等一系列支持邮政普遍服务和快递服务的政策措施并积极争取国家政策支持，为全市邮政业发展提供有效保障。

4.寄递安全形势日益复杂，行业监管面临严峻考验

当前，随着寄递安全升格为国家安全、社会安全与公共安全的一部分，寄递渠道面临传统安全与非传统安全双重威胁。一方面，寄递渠道具有网点众多、服务便捷、资费低廉、人货分离等特点，安全问题触点多、危害大、防范难，危及公共安全的事件频发、多发。另一方面，个人信息安全形势堪忧。非法泄露、非法买卖寄递服务信息的案件呈多发趋势，严重危害用户财产和人身安全。这些安全形势对快递安全监管工作提出极为严峻的考验，全市邮政业亟需提升市场管理能力，优化市场监管模式，创新市场监管方式。

5.综合运输体系基本形成，交邮合作将出新成效

到年，全市基本建成网络设施完善、枢纽功能齐全、结构优化、布局合理、高效畅通、绿色安全、经济便捷的综合交通运输体系。全市公路客运量将达到万人次，货运量达到.77万吨；铁路客运量将达到8.1万人次，铁路货运量将达到.8万吨；民航的旅客吞吐量将达到80万人次，货邮吞吐量将达到2万吨。便捷高效、绿色安全的交通邮政配送体系逐渐完善，衔接顺畅的交通基础设施体系有利于邮政业拓展服务网络、提高服务时效，深入开展交通与邮政在运输规范、业务流程、信息传递等方面紧密衔接，主动适应市场运作体系，促进交通运输业与邮政业协同发展。

图1-2嘉峪关市区域交通区位图数据来源：嘉峪关市综合交通运输发展规划

注：本期完，更多内容，欢迎持续“嘉峪关市邮管局”公号。

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